且自从宋明以来，向来是皇权不下县、县令不下乡。乡县之中权利皆有胥吏乡绅把持。这样下来，朝廷根本不能动员乡县之中的力量。”
“偌大一个明廷。广有万里之地，下辖万万之民。居然奈何不了一个丁口六十万，甲兵三万的辽东八旗军。这是为何，就是因为朝廷根本没有丝毫动员能力。”
“咱们建立新的官制，可不能与宋明相同。要将官吏派往最基层，在制定俸禄之时，官俸要定高一些，不要像明廷一样一个县令一年只有二十多两白银。”
“一个县令，家中还有妻儿老小奉养，身边还有家丁仆人，二十两白银能干什么。即便是最清廉的海瑞海青天，自己不纳妾、不养不养家丁仆人，但是每年的俸禄仍然不够生存。一年下来，堂堂县令居然吃不起一顿猪肉，这样下去成何体统。”
听了刘宣这番话，主持制定官制的李翰接话道：“将军的意思下官等人已经明白，但是依照将军的意愿。一县之中，吃皇粮的官员就有几十人，再加上一些办事的吏员，只怕咱们并没有那么多银两发放俸禄。”
听了李翰这番话，刘宣豪气干云的笑道：“文恭不必忧虑，咱们拿下平阳府，查抄了四家藩王，再加上一些为富不仁的乡绅。缴获的白银已经超过两百万两，况且这平阳府五十座县城府库中也多少有些积存。按照咱们现在的家底，支撑个两三年问题还是不大的。”
“两三年之后，哪怕朝廷不来围剿，咱们也要打出山西，夺取天下了。况且只要官绅一体纳粮，按照平阳府的田亩之数，咱们每年的税收也有上百万两白银。”
刘宣这番话，大致制定了建立官制的原则。下面的文臣互相商议了一番，大致拿出一个草案。
刘宣看了看这个草案，最终还是将县令这个亲民官地位大大的提升了一番。
在明代官制中，知县一般为七品官。而刘宣为了加深对乡县的掌控，极大地提高了县令的地位，将县令定为五到六品官不等。