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东宫正殿的气氛不怎么和谐，皇帝父子与内阁的诸位大学士意见出现了巨大的分歧。对于让退役的禁军充任里长乡老的事，几位阁老对这件事的意见基本上与皇帝是一致的，君臣间最大的分歧还是在胥吏制度的革新上。
本朝胥吏制度虽然在承袭前代制度的同时有所改进，有一套吏的考试升转制度，但也继承了前朝的贱吏的旧习，吏职人员不但很难升到高官，而且官府普遍贱吏。
升迁无望，社会又贱视，这些人物既没有可能升到高官，又很难在社会上受人尊敬，只有充分利用现有的条件以满足自己的欲望。
一是利用制度上的缺陷以达到掌握某一方面实际权力的目的，二是利用自己拥有的实际权力来发财致富，进而造成难以清除的“吏弊”。
“吏弊”便成为国朝政治的主要弊害之一。
而后在太宗时有所改，在试图清除吏弊的意愿下，一方面堵死吏的升迁之路，一方面裁减额设吏额，并采取许多防范吏弊的措施。
但事与愿违，非但没有清除吏弊，反而造成“本朝则与胥吏共天下”的局面，吏弊更加严重。
有诗云:“昨当租吏来，宰割充盘几。吏怒反索金，黎民哪有此?”
一旦不遂意，仅仅是“薄诉吏转嗔，锁缚不复视”，生动地刻画出这些“奴仆之体”的“奴仆皂隶人等”的嘴脸。
他们自恃衙门情熟，因而包揽钱粮，把持行市，窝娟窝赌，无所不至。而犹未遂其欲，每与捕役上下其手，窝顿盗贼，发踪指示，名日放线。
所获之赃，盗得其三，彼得其七。且以语言恐吓事主，令勿报官，即使事发，而州县捕役，向为一线串通，或以强为窃，或故意纵放，有司为之掣肘，百姓被其扰害。
收强盗月钱之利，借侦逃缉贼之名，失事则擒获无闻，捉人则私刑酷拷，且多串贼而打诈，又藉贼口以扳诬。
这些胥吏地位虽然低下，却是地方重要的政治力量，直接关系到地方治理的好坏。
这种情况地方官员一清二楚，中枢的几位大学士又何尝不知。
但却偏偏没人敢对“吏弊”动手？
何故？牵一发而动全身，国朝幅员万里，没有了胥吏的支持，靠那几个朝廷的命官如何统御百姓？靠圣贤书八股文章吗？
皇帝如今要对“吏弊”出手，一上来就打算大刀阔斧的革新胥吏制度，这消息要是传出去，地方还不得乱套。
就算太祖爷重生，估计都难以在短时间内平定因胥吏引发的乱局。
“陛下，‘吏弊’由来已久，老臣也知道这事终究是要革新改善，但牵一发而动全身，此事必须谨慎，从长计议为好。”
身为国朝首辅，周炯是最明白大夏朝政运行机制的臃肿与复杂。
他第一次用锐利的目光看向贾琮，不满的说道：“永丰……贾琮，你年轻有为老夫清楚，你有大志老夫也清楚。但有些事不是一拍脑袋就能解决的，文安公主的折子中，那些对于革新胥吏制度的建议应该是你想出来的吧……”
贾琮正要点头承认，却见周炯摆手制止了他还未出口的话，继续说道：“老夫问伱，国朝多少州县？又需多少文书吏员？就算把在役的禁军都撒下去，一时半会间，能接替当下的地方吏员吗？”
周炯连续三问，将贾琮给问懵了。
大夏共计十三省、三大都护府、十七都司共计一百六十二府、一千八百六十六县。
所需文书吏员不计其数，就算把现在禁军全部退役撒往地方都不够。一时之间，确实难以接替如今胥吏的工作。
所以，周炯的话虽然泼了贾琮一身的冷水，却也将他一时的脑热给泼醒了。
贾琮-->>