在草原上有如此大规模的驻军，所需要的粮草依旧是不是一个小数目。
当然，比起最开始的开支，也不是不可以接受。
除了草原十二部外，草原之上被迁徙而来的百姓一部分重新被迁徙回来，另一部分可以前往龙城居住。而龙城将作为镇北都护府的驻地。
为了方便镇北都护府和中原之地联系，王信决定在草原上再建造五座城市，以连通龙城。当然这几座城市也是原本就是水草丰美，人口众多之地，建立一座城市也是水到渠成。
这几座城市不会建造太大，除了用来连通龙城外，还可以和这里的部落进行交易，收取赋税。
这样一来朝廷减弱了对草原的控制，同时减少了在草原的驻军，支出更是降低了一大截，除了这些外，草原的税收也有了提高。
以前朝廷为了大乾的利益，一直以来都在有意识的控制，压制草原，所以草原的实力也并不强。
在经过朝廷商议之后，王信正式下达诏书，将草原分成十二部，同时从草原部落中挑选十二个，担任这草原十二部将军。
王信和朝臣们并没有选择十二个最强大匈奴部落，而是选择了十二个更恭顺的部落。这样的设定是故意的，草原虽然经历了中原文化几十年的影响，但是依旧信奉强者为王。
更强大的部落不能担任将军，这也是朝廷挖的坑，为的就是让十二部匈奴部落进行内斗。就像分封草原十二部一样，削弱草原的力量。
可以说，大乾朝堂为草原操碎了心。
将草原一分为十二之后，任何一部草原的实力都无法和镇北都护府抗衡，镇北都护府的掌控草原的力度虽然下降了，但是权威却更高了。
草原十二部将军任命之后，刚开始，摄于大乾的威势，其他的部落并不敢反对，但是这只是暂时的，在获得将军之位，管辖一部分草原之后，这些将军自然会将最好的草场分给自己的部落，在各种事务上也会有所偏向。
到时候，这些草原部落内部就会开始争斗，这对于大乾来说就是好事了。
(本章完)