内地的刺史最初没有兵权，后来根据实际情况逐步发展成了由朝廷派出使者监军，乃至于由刺史自行募兵出击。
尤以黄巾之乱时为甚，那时候，只要治下有黄巾的踪迹，刺史就有权募兵。
但这些的总前提是刺史获得了朝廷的准许。而州牧，则和太守一样，本就有平贼的职责，兵力不足可不得自行募兵嘛！需要告诉朝廷吗？完全不用！
现在，刘辩想要有限度的给到刺史一定规模的募兵权。
灵帝反问道：“辩儿就不担心刺史如州牧般无人可治？”
刘辩答道：“若无叛乱，刺史自然没有兵权。若要防止刺史为了掌兵而养寇自重，朝廷原本就可以在得知叛乱后派出使者。而刺史无治民之权，军队粮草供应皆依赖郡县，本地郡守亦可监督刺史。”
“我唯一担心的，就是刺史能力不足，既不知兵又不能用知兵之人。”
灵帝忽然问道：“这些是你想出来的还是卢卿告诉你的？”
刘辩稍作犹豫，决定实话实说：“有卢师相助，帮我去除了几个不合时宜的想法，大体上是我想到的。”
灵帝闻言感慨之余，不忘调侃一句刘辩：“怪不得年初时太医说你思虑过度……”
之后，他交待刘辩道：“稍后以此再写一份奏书，至于伱所担忧的，不妨留至明日，使群臣商讨……”
刘辩自然答应，又多说了几句话，遂准备告辞回去写奏书了。
临走时，灵帝忽然说道：“辩儿，这朝中事务，只靠一人是处理不完的，你这两份奏书，可与卢卿共写。”
刘辩一愣，马上反应过来，应允，作别。
其实在军事上，刘辩最想做的不分州郡，设立辖区，如部分边郡一般，以不同籍贯的营兵分营镇守。
作为野战军的营兵战力最强，一营千人左右，规模不算大，但依托于其远超于郡兵的装备和训练，与郡兵战斗力完全不在一個档次。
放在内郡，关键时候结合郡兵足以形成战斗力。
由中央拨钱的营兵能做到定期轮换驻地，从而避免军阀化，实现真正意义上的军政分离。
而非像现在这样，只能放任州郡军队的本土化。
奈何没钱。